西藏公需-形式主义变异中，“文山会海”的一种表现是文件“红头”变“白头”，以下关于这种变异的描述，哪一项是正确的？（）

['红头文件数量增多，白头文件数量减少', '白头文件虽然不编号，但效力与红头文件相同，且缺乏指导性和精准性', '白头文件的出现减少了发文的随意性', '红头文件和白头文件的内容都具有很强的指导性']

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