公路水运-下列文件中，属于PPP项目总体纲领性文件的是（）。

下列文件中，属于PPP项目总体纲领性文件的是（）。['A、项目实施方案', 'B、财政承受能力论证报告', 'C、物有所值评价报告', 'D、社会资本招标文件']