网上农大-甲、乙两村因林地权属问题产生纠纷,乡政府以政府6号文的形式对林地使用权作出认

甲、乙两村因林地权属问题产生纠纷,乡政府以政府6号文的形式对林地使用权作出认定。根据行政行为理论,该文件属于()。
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